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17 年前
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身居要职的某市市长赵有亮手中握有很大的权力。但他的行动时刻都在秘书和妻子好意的严密监护之下，很难有按自己意志行动的自由，他很苦恼。为贯彻上级清政廉洁的指示，他开始独自行动，像普通市民一样逛街串巷。他感到轻松、清醒，获得了坐在办公室里了解不到的东西。
一天，由于在农贸市场吃了不卫生的食物，赵有亮肚子疼痛难忍，被送进医院。谁料赵市长患病住院，为不正之风带来机会。管书记千方百计向市长献殷勤，并召开紧急会议，把给市长做手术提到具有“政治意义”的高度；院长，主治医生各怀私心，进行了一场激烈斗争。每天前来探视慰问的人络绎不绝，有时竟排起了长队。赵市长为此不得不让秘书和护士采取“登记”的办法，记下探视者的姓名、地址，及礼品名称，并指示把所有礼品一律就地处理，将钱退还原主。面对这种用人情、阿谀奉承结成的社会关系网，赵市长展开了机智的斗争。。张伟（罗乐林饰）和张国星（钱小豪饰）是亲兄弟，其中张伟在警队任职。张国星与何力华（戴志伟饰）合作协助湖南帮分销贼赃，但最终被张伟捉住，兄弟之间反目成仇。为了保护自己，张国星和何力华被迫为警方提供情报，成为线人对付湖南帮的邦哥。星和力华被迫参与翻版录像带的制作，却在警方行动中被捕。 张伟得知这一切后，劝告张国星停止行动，但星无法自拔。在这个过程中，星向恋人方思敏倾诉内心的矛盾和恐惧。随着邦哥被捕，湖南帮的局势变得更加复杂。帮哥出狱后，查出是张国星和何力华出卖了他，导致力华被杀。为了报仇，张国星决定亲手杀死邦哥，但情势危急。在紧急关头，张伟冒着生命危险相救，才使得张国星免于一死。两兄弟在生死关头，前嫌尽释，可能重新团结。然而，为了破案，张国星自愿成为卧底，深入湖南帮，却被帮派头目瑛姐识破身份，使得他的生命陷入危险。。
