故事发生在改革开放进入攻坚时刻的南都市。南都市城建局长白一鸣(卢志启饰)平日里大权独揽,在城建招标中安排手下人收受贿赂,从烟酒名表到金钱无一不索取。同时鉴于对党纪国法的顾忌,他对分管城建的副市长章士发(陈汝斌饰)阿谀奉承投其所好,骗取其信任。为窃取巨额资财,他指使下属胡成义(全解放饰)在市里安居工程中使用大量不达标号的水泥施工,结果居民搬进去不足一年就出现墙皮脱落和楼板裂缝等现象,老百姓用一辈子积蓄买来的“家”这么短时间就成了危房。反贪局长赵汉青(杨在葆饰)接到大量群众举报信,他从个体建筑商魏宝财(李仁堂饰)历年来行贿材料入手查起,首先对魏拘留审查。几个回合下来,拒不交代问题的魏宝财终于败下阵来......。越狱逃跑的“女蝎子”松岛奈美(梶芽衣子饰)被刑警儿玉武志(細川俊之饰)再次抓获,警车返回监狱途中遭遇车祸,奈美再次脱逃。由于车祸中受伤,她躲入一家午夜电影院,并在此邂逅了照明师工藤安男(田村正和饰)。工藤曾是一名激进的学运成员,当年他的脚为粗暴的儿玉刑警所伤,因此对警察存有很强的敌意。两个失落之人同病相怜,渐渐产生了感情。 工藤的情人(渡辺やよい 饰)出于嫉妒向儿玉告密,导致工藤遭到严酷审问。被释放后的工藤和奈美联合向儿玉展开报复,“警匪”争斗逐渐升级。最终儿玉通过阴险手段将奈美抓获,随即将其投入死刑犯格间。但这个倔强的女人从未停止她的抗争……。